省人民政府印發(fā)《省人民政府關(guān)于提高行政效能的若干規(guī)定》的通知

黔府發(fā)〔2013〕6號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《省人民政府關(guān)于提高行政效能的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求認(rèn)真組織實(shí)施。

貴州省人民政府

2013年4月11日

(此件公開發(fā)布)

省人民政府關(guān)于提高行政效能的若干規(guī)定

為進(jìn)一步改進(jìn)政府工作，提高推進(jìn)力、執(zhí)行力和公信力，根據(jù)中央和省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的要求，特制定本規(guī)定。

一、簡(jiǎn)政放權(quán)

(一)減少行政審批事項(xiàng)。深入推進(jìn)行政審批改革，用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)與周邊省份相比行政審批事項(xiàng)最少。2013年省直機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)施　的行政許可項(xiàng)目由357項(xiàng)減少到300項(xiàng)以內(nèi)，非行政許可審批事　項(xiàng)由89項(xiàng)減少到30項(xiàng)以內(nèi)。除涉及國(guó)家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外，不涉及政府資金的社會(huì)投資項(xiàng)目一律由審批、核準(zhǔn)改為備案。清理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品行政許可以及各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)認(rèn)定等非行政許可事項(xiàng)。減少省級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)性審查，各部門及其所屬技術(shù)審查機(jī)構(gòu)實(shí)施的技術(shù)審查一律交由中介組織實(shí)施。

(二)下放行政管理權(quán)限。賦予貴安新區(qū)和3家國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū))與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的部分省級(jí)行政管理權(quán)限，并制訂和公布委托下放的管理權(quán)限目錄。對(duì)省級(jí)開發(fā)區(qū)(園區(qū))項(xiàng)目、省級(jí)重大項(xiàng)目、“5個(gè)100工程”項(xiàng)目等實(shí)行土地直供，將有關(guān)土地、規(guī)劃等審批審查工作以交辦、委托等方式交由市縣辦理，并與下放的投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限配套。直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng)，一律下放。糾正“放責(zé)不放權(quán)”和“一放了之”的問題，省級(jí)審批部門要承擔(dān)與其職權(quán)相適應(yīng)的責(zé)任，基層監(jiān)管部門原則上只承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任，審批事項(xiàng)下放部門要提供培訓(xùn)、指導(dǎo)等服務(wù)并加強(qiáng)監(jiān)督。

(三)減少行政事業(yè)性收費(fèi)。用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)與周邊省份相比行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目最少。2013年我省設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由112項(xiàng)減少到70項(xiàng)以內(nèi)。不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金一律取消。對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)估論證，國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，我省自行設(shè)定確需保留的大幅降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行嚴(yán)格的目錄和收費(fèi)許可證管理制度，不在目錄范圍內(nèi)和沒有收費(fèi)許可證的一律不得收取。涉及直接向群眾收費(fèi)的項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，必須舉行聽證，參加聽證的利害關(guān)系人代表比例不少于三分之二，聽證代表身份和聽證結(jié)果要在省內(nèi)主要媒體公布。嚴(yán)肅查處“虛假聽證”。

(四)壓縮辦事時(shí)間。2013年省級(jí)行政審批事項(xiàng)平均辦理時(shí)限在法定　時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮50%，涉及高危行業(yè)安全生產(chǎn)的行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限相應(yīng)壓縮，各部門提出具體辦理時(shí)限并向社會(huì)公開作出承諾。行政許可申請(qǐng)，符合法定受理?xiàng)l件的必須依法受理。受理事項(xiàng)非因法定事由超過法定時(shí)限未辦結(jié)的，除涉及國(guó)家安全、社會(huì)公共安全的事項(xiàng)外，實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)”，一律視為申請(qǐng)人已經(jīng)取得行政許可并辦理有關(guān)手續(xù)。制定多部門審批事項(xiàng)辦理流程圖，明確各部門辦理時(shí)序、辦結(jié)時(shí)限。清理審批事項(xiàng)的前置性審查，杜絕互為前置條件的審批。對(duì)聯(lián)審聯(lián)辦的事項(xiàng)，有關(guān)部門未按規(guī)定參加聯(lián)審會(huì)、聯(lián)合踏勘的，實(shí)行“缺席默認(rèn)”，一律視為同意申請(qǐng)人申請(qǐng)，并在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。簡(jiǎn)化為民服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和辦事流程，擴(kuò)大當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、即時(shí)即辦的范圍。

(五)精簡(jiǎn)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和節(jié)慶活動(dòng)。2013年省政府各部門開展的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)由55項(xiàng)減少到40項(xiàng)以內(nèi)。2013年以后，涉及對(duì)基層、企業(yè)、群眾開展的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，只減不增。開展節(jié)慶活動(dòng)清理，規(guī)范節(jié)慶活動(dòng)申報(bào)程序，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，控制活動(dòng)規(guī)模和開支，2013年需要投入財(cái)政資金的各類節(jié)慶活動(dòng)和研討會(huì)、論壇數(shù)量壓縮50%以上。對(duì)需要投入財(cái)政資金的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和節(jié)慶活動(dòng)實(shí)行目錄管理，不在目錄范圍內(nèi)的一律不得組織開展。嚴(yán)禁以評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和節(jié)慶活動(dòng)為名要求基層、企業(yè)、群眾出工出資。

二、提升服務(wù)

(六)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。年內(nèi)開工建設(shè)省政府政務(wù)服務(wù)中心，確保3年內(nèi)建成并投入運(yùn)營(yíng)。2013年設(shè)有政務(wù)服務(wù)中心(辦事大廳)的14個(gè)省政府工作部門，所有行政審批事項(xiàng)一律納入中心辦理，并充分授權(quán)，確保在中心辦得成事。沒有設(shè)立的部門實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、收費(fèi)和頒證。在辦事大廳或辦事“窗口”以“明白卡”等形式，向行政管理相對(duì)人告知辦事條件、流程、收費(fèi)、監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容。各部門要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督管理，提供規(guī)范、高效、廉潔服務(wù)。

(七)加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)。2013年將工程項(xiàng)目建設(shè)、土地使用權(quán)和礦權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等全部納入中心交易。推行“陽光”交易，交易信息、關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面公開，杜絕“暗箱”操作，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)，嚴(yán)禁預(yù)設(shè)傾向性和不合理前置條件。按不超過運(yùn)營(yíng)成本的要求合理核算交易費(fèi)用，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成公共資源交易事項(xiàng)，公布交易結(jié)果。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理利害關(guān)系人的投訴，調(diào)查處理結(jié)果及時(shí)告知投訴人，情節(jié)惡劣的違法違規(guī)案件要在省內(nèi)主要媒體公布。

(八)加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2013年完成省政府門戶網(wǎng)站改版，優(yōu)化欄目設(shè)置，強(qiáng)化政務(wù)信息公開、政民互動(dòng)等服務(wù)功能。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政府協(xié)同辦公系統(tǒng)互聯(lián)互通，非涉密文件、信息原則上通過網(wǎng)絡(luò)傳輸。省級(jí)行政審批部門要設(shè)立網(wǎng)上辦事大廳，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)辦理有關(guān)事項(xiàng)的范圍，能網(wǎng)上審批的一律上網(wǎng)審批。2013年省級(jí)行政審批事項(xiàng)上網(wǎng)審批的不少于20%，2015年不少于60%。2013年建成省級(jí)應(yīng)急指揮大廳，應(yīng)急管理平臺(tái)延伸至縣級(jí)。

三、改進(jìn)作風(fēng)

(九)厲行節(jié)約。落實(shí)國(guó)務(wù)院“約法三章”，2013年壓縮行政經(jīng)費(fèi)5%，省本級(jí)節(jié)約6000萬元，市(州)級(jí)節(jié)約2億元，縣級(jí)節(jié)約7億元，用于支持全省義務(wù)教育和職業(yè)教育。本屆政府任期內(nèi)，政府性的賓館、招待所、培訓(xùn)中心一律不得新建，行政經(jīng)費(fèi)只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)等依法向社會(huì)公開。嚴(yán)禁超標(biāo)配置和豪華裝修辦公室，嚴(yán)禁超編、超標(biāo)購(gòu)置和裝飾公務(wù)用車，嚴(yán)禁公務(wù)接待安排高消費(fèi)娛樂活動(dòng)、晚會(huì)。部門需要市縣參加的工作會(huì)議，原則上以電視電話會(huì)議形式召開，時(shí)間控制在1小時(shí)左右。

(十)加強(qiáng)調(diào)研。省政府領(lǐng)導(dǎo)、部門一把手每年到基層調(diào)研不少于2個(gè)月，要有2周以上時(shí)間“蹲在點(diǎn)上”。結(jié)合工作分工，每年確定1-2個(gè)重大課題開展專題調(diào)研，破解阻礙工作推進(jìn)的突出矛盾。調(diào)研要立足于解決問題，對(duì)基層反映的訴求，能當(dāng)場(chǎng)解決的要當(dāng)場(chǎng)解決，一時(shí)不能解決的要帶回研究解決，不在職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)梳理交有關(guān)部門研究處理，并及時(shí)反饋處理情況。

(十一)狠抓落實(shí)。嚴(yán)守政治紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹中央、省委重大決策不動(dòng)搖。省政府領(lǐng)導(dǎo)、部門一把手要帶頭抓部署、協(xié)調(diào)、督查、評(píng)估，不當(dāng)“二傳手”、“甩手掌柜”，不簡(jiǎn)單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件貫徹文件。對(duì)省委、省政府重大工作部署進(jìn)行分解細(xì)化，實(shí)行臺(tái)賬管理、跟蹤督辦。減少常規(guī)性的督查檢查，改進(jìn)方法，以明察暗訪等方式，加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)、執(zhí)行、推進(jìn)情況的督查督辦。

(十二)言出必行。政府公開作出的承諾必須辦到，出臺(tái)的優(yōu)惠政策必須兌現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性前置審查制度，開展關(guān)聯(lián)性審查，確保制定的政策、發(fā)布的決定相對(duì)穩(wěn)定，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人。組織清理行政規(guī)范性文件，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，該廢止的一律廢止。出臺(tái)政府失信行為投訴查處辦法，建立失信懲戒機(jī)制，積極引入社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，將工作中弄虛作假的典型案例向社會(huì)“曝光”。

四、強(qiáng)化監(jiān)察

(十三)強(qiáng)化對(duì)部門的行政效能監(jiān)察。制定以推動(dòng)落實(shí)省委、省政府重大決策部署為主要監(jiān)察內(nèi)容的指標(biāo)體系，實(shí)行行政效能排位管理。按年度進(jìn)行排位并向社會(huì)公開，對(duì)連續(xù)兩年排位后三名的部門，由省監(jiān)察廳牽頭組成工作組，進(jìn)駐部門幫助整改。把各部門實(shí)施的行政審批、公共資源交易、財(cái)政資金收支等統(tǒng)籌納入電子監(jiān)察范圍，對(duì)違規(guī)行為實(shí)行網(wǎng)上警示和問責(zé)。

(十四)強(qiáng)化對(duì)部門行政首長(zhǎng)的效能問責(zé)。重點(diǎn)對(duì)貫徹中央和省委、省政府決策部署不力，有令不行、有禁不止，違反法定程序亂決策、亂作為，在發(fā)生重大事件時(shí)拖延懈怠、推諉塞責(zé)，瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重要情況、重要數(shù)據(jù)，治政不嚴(yán)、管理不力等瀆職失職行為，工作中搞形式主義、官僚主義、享樂主義，損害政府形象和基層、群眾、企業(yè)合法權(quán)益等行為，以及工作方式方法簡(jiǎn)單粗暴、群眾反映強(qiáng)烈的進(jìn)行問責(zé)。

(十五)強(qiáng)化對(duì)部門處長(zhǎng)的作風(fēng)監(jiān)察。出臺(tái)“處長(zhǎng)禁令”，嚴(yán)禁插手基層權(quán)限范圍內(nèi)的政務(wù)、事務(wù)，嚴(yán)禁無法定事由拖延或拒絕辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，嚴(yán)禁利用職權(quán)與中介機(jī)構(gòu)串通謀利，嚴(yán)禁以各種名義收取評(píng)標(biāo)評(píng)審勞務(wù)費(fèi)用，嚴(yán)禁上班時(shí)間、會(huì)議期間、下基層檢查和考察調(diào)研期間打麻將。對(duì)違反上述禁止性規(guī)定和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》“52個(gè)不準(zhǔn)”的一律停職查處。其他工作人員參照?qǐng)?zhí)行。

省政府督查室、省監(jiān)察廳要把本規(guī)定的執(zhí)行作為經(jīng)常性工作進(jìn)行督促檢查。

注明：原文來自http://www.gzgov.gov.cn/xwzx/gzxw/201507/t20150701_263767.html